失信被执行人和限制高消费措施的司法适用

在法律上，我们称之为纳入失信被执行人名单，限制高消费和有关消费措施。首先要明确的两点是，这个失信被执行人名单是最高人民法院建立的，由于经过了司法程序的审查和发布，所以这份名单具有很强的权威性和公信力，是一项非常重要的诚信指标。但这不意味着所有的消费行为都要限制，基于保护生存权和经营权的法理，执行过程中法院只是限制高消费以及非生活或者经营必需的有关消费。

《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第一条规定，被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必须的有关消费。通俗来说就是，案件进入执行阶段，法院会向被执行人发出《执行通知书》，责令被执行人在一定期限内主动履行生效法律文书确定的义务。如果被执行人不履行，法院就可以对其采取限制消费措施了。总结一句话，被执行人不按期履行，就有可能被采取限制消费。

这两项措施都是属于间接执行措施。对被执行人的失信惩戒和限制消费本身不是目的，强制执行程序的目的是强制被执行人履行完毕生效判决书或者裁决书确定的金钱债务，或者履行行为义务，比如说特定财产的交付。法院采取发布失信和限制消费措施是为了促进被执行人履行金钱债务或者行为义务，一旦强制执行的目的已经实现或者确定能够实现，发布失信和限制消费的措施就可以解除。

相对限制消费措施，纳入失信被执行人名单的“门槛”要更高。根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，纳入失信被执行人名单的前提条件是“被执行人未履行生效法律文书确定义务”。这与对限制消费的条件是一样的。但纳入失信被执行人名单较限制消费措施，还需要具有更多的条件。

例如。具有以下五种情形之一就可以纳入失信名单。

第一，被执行人有履行能力，但不履行。像住着豪宅开着豪车却欠钱不还的“老赖”，就属于典型的有履行能力而不履行。

第二，被执行人与申请执行人达成和解协议后，无正当理由拒不履行。

第三，被执行人采用一些手段妨碍、抗拒、规避执行。在执行中比较常见的有，被执行人伪造房产转让合同、租赁合同等证据阻碍房产拍卖；拍卖房产后以暴力、威胁等手段抗拒房产交付；将不动产转移到他人名下，将动产隐藏起来。

第四，违反财产报告制度的。这指的是法院向被执行人发出《执行通知书》《报告财产令》后，被执行人消极地不向法院报告财产，或者不如实报告财产。

第五，法院对被执行人采取限制消费后，其违反限制消费令，又进行高消费的。

如果被执行人不履行生效裁判文书确定的给付义务，法院会依法对其采取一系列执行措施，其中包括限制消费、录入最高人民法院失信被执行人名单库。可以说，录入失信名单和限制消费措施对被执行人的影响还是非常明显的，会对被执行人的工作和生活产生直接广泛的限制。在执行工作实践中，限制消费措施和纳入失信名单期限都会在两年以上，常常会收到迫使被执行人偿还债务的效果。

其中限制消费措施是针对不能及时履行义务的被执行人的高消费以及非生活和工作必需的消费行为进行限制，涉及面比较广，包括不能乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，不能在星级宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费，不能购买不动产或新建、扩建、高档装修房屋，不能租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公，不能购买非经营必需车辆，不能旅游、度假，不能让子女就读高收费私立学校，不能支付高额保费购买保险理财产品，不能乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

此类因妨碍执行被纳入失信名单的被执行人，人民法院除了会对其采取上面讲到的限制消费措施，另外还会依据相关规定向政府相关部门、金融及监管机构、行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定实施联合信用惩戒，对失信被执行人采取更多的经济活动限制，限制的种类包括：政府采购、行政审批、招标投标、政府扶持、融资信贷、资质认定、市场准入、公司事项、发行债劵、任职董事监事高管等方面。

有些案件确实是客观情况导致被执行人暂时无法履行的，关于这个问题，最高人民法院在2019年发布了《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》中提到了，各地法院可以根据案件的具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予一至三个月的宽限期。

《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》中也规定了受疫情影响情况较大、暂时经营困难的企业原则上要给予三个月的宽限期。此外，《深圳市中级人民法院关于在执行工作中强化守信激励和能动执行的办案指引（试行）》中明确了三种可以暂缓信用惩戒的情形，一种是入选深圳市辖区信用“红名单”等信用程度较高的红名单企业，另一种是虽然查封财产不足以清偿债权，但是积极配合法院处分已查封的财产的；第三是有明确的履行计划且申请执行人认可的。可以暂缓采取信用惩戒措施，期限为一至三个月。